為何城市要合併變大？看東京、上海、首爾躍升

為何城市要合併變大？

看東京、上海、首爾躍升

商業周刊 第1202期

製作人：張毅君  撰文者：吳和懋

 

都市圈變大已成趨勢，這些城市能吸引高技能、高素質、具創意的人才聚居，台灣的五都該如何實踐競爭力？

 

五都選後，人口數最大的新北市將達到三百八十九萬人，但是比起地球上許多人口數超過一千萬人的巨型城市（megacities）來看，彷彿還只是略具中型城市的雛形。

 

從人類的歷史來看，從來沒有一個時期像現在一樣：地球上超過半數以上的人口不僅生活在城市裡，而且城市的巨型化還在蔓延，人數不停的增長，持續往高密度的熱點集中。

 

到了二○五○年，根據聯合國二○○九年的估計，已開發國家中八六％的人口，都將生活在都市之中。這意味著我們所居住的，已經是一個「都市化」的世界。當台灣邁向五都發展，除了體現了城市的重要性，也在於因應未來不可避免的趨勢。

 

東京都市圈：三千五百萬人　集中資源和人口，成全球最大城

 

為什麼在短短百年之間，城市的角色變得如此重要？一九九五年諾貝爾經濟獎得主盧卡斯（Robert Lucas）認為，一個地點的群聚力，便是潛在的經濟力。人才、生產力、創意與技能的群聚，都是刺激經濟成長的主要力量。

 

隨著經濟全球化，例如亞太地區的經濟逐漸一體化，唇齒相依，同一區域內的社會經濟發展呈現出新的趨勢；以大城市為中心，周邊的區域城市群為主體，在空間上不斷集中、積聚。做為全世界第一大都市圈，東京就是最好的例子。

 

每天早上，數百萬人正風塵僕僕，準備從東京都外圍，通勤來到稱為「都心」的市中心上班。

 

白天，新宿、丸之內、日本橋等區域，高樓林立、人聲鼎沸，是上班族白天活動的據點。到了夜晚，人潮則轉移至銀座、澀谷、六本木、台場等地，開啟夜生活的序幕。

 

光是東京都內二十三區的人口，便達到八百多萬人；若將周圍的神奈川縣、埼玉縣、千葉縣涵蓋進來，「一都三縣」形成的東京都市圈，容納三千五百萬人，是世界上最大的都市。即使到了二○二五年，根據聯合國的估計，東京的地位仍然屹立不搖。

 

人口規模龐大，是構成大城的基本條件，並不必然等同於一個城市的影響力。例如印度的孟買，或是巴西的聖保羅，都市圈的人口數也都不遑多讓，卻並非世界舞台上的強勁角色。

 

然而人口龐大的東京都市圈，同時也是世界最大的經濟都市，國內生產毛額（GDP）超過一兆五千億美元（約合新台幣四十五兆元），甚至超越巴西、韓國等國家。

 

要了解東京如何發展到今日的規模，其中一個關鍵詞便是「集中」。這也切合了城市理論家莎森（Saskia Sassen）描述的「全球城市（global city）」：世界經濟的指揮中心，集中控制大量的資源，以金融與專業服務取代了製造業，來領導創新的生產，重建新的社會與經濟秩序。

 

以日本來說，全國一半以上的人口都集中在東京、大阪、名古屋等都市圈，而且還不斷往東京移動。國內四成以上的銀行貸款集中在東京，資本額超過十億日圓以上的企業，近半都將總公司設置在東京。在日本投資的外資企業，約有七成也都選擇在東京落腳。

 

都市要達到「集中」的特徵，減少溝通運輸的成本，匯集可利用的資源，交通是必然的要素。以東京都心為中心，以國鐵、私鐵、地下鐵、單軌電車組成的密集網絡，使得都市圈在實質上成為一體，緊密相連。擁有八月台十六線道的新宿車站，一日平均的上下車客數逾三百五十萬人次，相當於橫濱市的人口，也是世界第一。

 

上海都市圈：兩千萬人　靠交通擴充腹地，成東方曼哈頓

 

每多開拓一段交通路線，人們在空間與時間的經驗也會隨之改變。不僅人、事、物可以用更快的速度穿越，所經歷的距離也更加遙遠。而更多人事物在都市中流入與流出，在其中循環、混合，也就能提供人們各式各樣的機會，進而提升城市的競爭力。

 

城市生活的密集，也是一種獨特的生活方式，是別處所看不到的。一方面像東京，交織散布在城市之內，一方面也如上海，往外擴展超越城市之外。

 

上海，擁有約兩千萬人口，是中國經濟第一大城。

 

走過時代變遷，進入一九九○年代後，隨著浦東新區的開發，上海重新成為中國最重要的經濟、金融，與貿易中心。上海就像是一隻貪婪的八爪章魚，透過土地開發與交通建設，不停的將周遭的腹地吸納進來，持續擴張，以維持城市的競爭力。

 

如今，從陸家嘴的上海環球金融中心向下眺望，金茂大廈、東方明珠塔，隔著江水，與金融發源地的上海外灘遙遙相望，浦東不但吸引五百家中外資金融機構進駐，這樣的開發潛力，到二○○八年底，四百五十億美元的外資資金，也成功簽約停靠在這「東方曼哈頓」。

 

當城市發展到一個程度，便需要延伸運輸網絡，吸納更廣大的腹地資源，否則無法成長。唯有都市網絡向外延伸，超越城市界限，才能重新帶來所需，並予以流通循環。

 

二○○九年，原來的南匯區併入浦東新區，使得浦東版圖更加擴大，約占上海全域的五分之一。二○一○年十月滬杭高鐵開通，連結上海、杭州兩大城市最快只需要四十五分鐘。這意味著杭州也正式融入長江三角洲的版圖，實現都市圈一體化的發展。

 

雖然東京、上海這樣的城市，固然因為其密集狀態與規模而顯得特殊，卻不是一切都市發展的典型。除了經濟成長，城市也必須考量歷史文化的歸屬，以及生活品質的嚮往。擊敗巴黎、米蘭，首爾為亞洲首次贏得「二○一○年世界設計之都」，規畫的是一條屬於自己的路。

 

首爾都市圈：二千三百萬人　以設計改造市容，變知名觀光城

 

現任的首爾市長吳世勛，在二○○六年的就職演說中提出「設計首爾」的概念，揮別過去以低價產品與新興國家競爭的時代，以設計做為建設的主軸，打造城市競爭力。

 

就人口規模而言，首爾都市圈人口已達二千三百萬人，是全世界僅次於東京的第二大都市圈。但繼清溪川的整治奇蹟之後，首爾當局將焦點放在城市的環保與生活空間議題，更喊出讓「市民幸福、世人愛戴」的口號，切合市民追求宜居生活的渴望。

 

首爾走過了市場經濟和產業的高度發展，驀然回首，才發現城市中的基礎建設遠遠落後於最前線的科技發展。自二○○○年起，首爾政府便專注於各項公共設計，將城市的實力，提升到藝術、文化、科技三者並重，以特色一決勝負。

 

以「漢江復興」、「南山復興」及「街道復興」為主軸，這些基礎建設包括為期二十三年的漢江復興計畫，城市視覺系統、新城區的開發，加上交通體系的改善，以及將「東大門設計廣場與公園」打造成國際性的地標。

 

過去雜亂無章的舊式街道，如今隨處可見大型觸控螢幕，可查詢各種生活資訊。以前嚴重的空氣污染、塞車問題，也因為進入市中心的交通量銳減，降低污染排放而改善了空氣品質。

 

《紐約時報》將首爾名列二○一○年值得一遊的地方，表示都市圈的發展在於了解既有的文化、歷史、經濟條件，訂立明確的特色願景，努力也能讓世界看見。

 

我們可以怎麼做？　追求宜居城市，避貧富差距擴大

 

人們夢想城市帶來的繁榮，但對於社會、經濟、政治各方面，都市圈能帶來多少發展，也就有多少相對的壓力。資源集中雖然能得到最快速的變化，但強者恆強、弱者恆弱的法則，將使得貧富差距越來越大。

 

即使各方面高度發展的東京，也無法避免財富兩極化的現象。時間以分秒來衡量，生活的步調加速，不同空間的隔閡也日益擴大，有錢人則背對窮人轉過身去。

 

雖然東京不乏坐擁廣廈萬間的富豪，同一個都會圈中，也可見獨居老人棲身腐朽公寓、年輕人淪為「網咖難民」、或者失業人口露宿街頭。都市外圍的衛星城市，雖然發展出功能齊備的新市鎮，卻也出現許多人口急速高齡化的荒廢區域。

 

而上海是中國消費最昂貴的城市，房價、地鐵、物價都是最高的，商品流動的集中與強化，使得城市變得擁擠且危險。許多上海本地人的薪資跟不上物價上漲的幅度，只能縮衣節食來應付開銷。

 

在急速的經濟發展之下，環境問題對健康的危害令人憂心，尤其是來自黃浦江上游的飲用水污染，已成為困擾上海發展和居民生活的一大難題。

 

而首爾為了在短時間內改造市容，投注龐大資源的背後，犧牲的是弱勢族群的福利預算。以設計為名，將引導弱視者的導盲磚漆成黑色，或是隨建商的開發計畫左右建設方向，都讓市民懷疑起改變的初衷。

 

所以一個都市圈的整體發展，除了需要政府當局的長程規畫，居民的深度參與，加上企業投資的配合，考慮平衡所有使用者的利益，才能經濟取向的「功能城市」，逐漸轉變為特色取向的「宜居城市」。

 

都市社會學家帕克（Robert E. Park）曾說，「城市是一種心靈狀態……，城市不只是實體機制和人造建築，更涉及了城市裡人們走過的歷程。城市是自然的產物，更是人性的產物。」接下來，台灣的五都將寫下什麼樣的篇章？我們需要對自己的城市，放入更多的想像與實踐。